业内人士预测，2018年有补助的光伏新增并网装机规模约在30GW左右。▲ 资料图专家认为，近两年光电行业的快速生长很大水平上得益于政策补助。

因此，光伏扶贫骗局、光伏项目骗补等问题开始不停泛起《通知》被业内人士看成给光伏工业踩下了一脚“急刹车”，甚至判断光伏工业的冬天即未来临陪同着光伏工业的快速生长，光伏行业产能过剩、光伏扶贫骗局、光伏项目骗补等问题也逐渐凸显出来。6月1日，革新委、财政部、国家能源局团结印发了《关于2018年光伏发电有关事项的通知》(以下简称《通知》)指出，自2018年6月1日起，新投运的光伏电站标杆上网电价每千瓦时统一降低0.05元。明确减补助、限规模是以后光伏发电生长的基本思路。

业内人士认为，该《通知》不仅是给光伏工业踩下了一脚“急刹车”，也昭示着国家未来对于光伏领域的羁系会不停增强。光伏扶贫项目骗局多发光伏扶贫项目主要是在住衡宇顶和农业大棚上铺设太阳能电池板，“自发自用、多余上网”。农民可以自己使用这些电能，并将多余的电量卖给国家电网。

通太过布式太阳能发电，每户人家都将成为微型太阳能电站。随着政策的推进，光伏扶贫项目也获得了快速的普及。但究竟哪些项目是光伏扶贫，应该由谁来实施，许多农户并不知情。家住河北省蠡县的张颖(假名)告诉记者，今年正月，当地一家能源公司的安装工找到她，称可以免费安装电站，只需要租用屋顶，每年还可以付租金1200元，安装后5年不用交电费。

在签协议的时候，张颖才发现，安装需要到蠡县供电局开户，并以小我私家名义到银行贷款8万元，制作光伏发电系统，贷款年限10年，每月按揭由公司归还，发电的收益也归公司，并答应贷款还清后，这些光伏设备就归张颖家所有。张颖担忧：“万一公司没有定时还款怎么办，公司破产或跑路了谁来还钱，光伏板泛起问题怎么赔付？”张颖最终没有选择安装，但她看到村里不少人家已经安装了太阳能光伏板。对于这种现象，不少省份已经发出通知举行预防。2017年7月26日，山西省扶贫办公布的《关于扶贫领域防范种种形式行骗运动的通知》揭破了类似骗局：一些非法组织、非法分子打着“精准扶贫”的旗号，在贫困地域组织、筹谋种种行骗运动。

某些骗子公司号称零首付不需要老黎民付费安装，只需要配合去银行签署贷款协议，就可以在自家屋顶上建电站。业内人士告诉记者，这些以光伏扶贫为名的骗术套路，会先签订一个假条约，然后拔高条约价钱，虚构首付款，使用银行70%贷款作为自己全部收入，同时答应用户10年免用度电，并帮用户补月供。

取得银行贷款后，靠接纳的劣质光伏组件及其他低成本设备赚取用户资金，质量难以保障。补助成众矢之的除了光伏扶贫骗局，近年来一些项目单元还通过违规操作骗取光伏项目补助光伏项目受到各地方青睐的重要原因之一是可以享受财政补助，3月7日，财政部公布《关于宣布可再生能源电价附加资金津贴目录(光伏扶贫项目)的通知》，明确“对列入可再生能源电价附加资金津贴目录内的光伏扶贫项目，财政部将优先拨付用于扶贫部门的补助资金”。华北电力大学经济与治理学院教授袁家海指出，能源局公布的《关于实施光伏发电扶贫事情的意见》明确，地方政府也要投钱作为资本金。

由于部门贫困户集中的地域经济较为落伍，光伏电站投资较大，因此一些地域无力负担。现在，国家可再生能源基金的资金缺口停止现在已经凌驾1000亿元，短期内难以解决。为化解这一难题，有的地域通过吸引社会资本进入解决财政困局。

2016年，国家能源局、国务院扶贫办团结下发的全国第一批光伏扶贫项目名单中可以看到，现在，集中式电站资本金和贷款的比例大部门是1：4，资本金以“政府+企业”配合出资模式为主，差别省份甚至省内差别地域二者的出资比例各不相同，也有少数地域为政府或者企业全额出资。但由于光伏项目涉及资金较大，企业贷款难也是突出的问题，某光伏企业卖力人表现，曾向当地国开行、农刊行、农商行等金融机构划分申请过光伏扶贫贷款，要么是因为贷款金额小而贷不了款;要么是因为银行较少接触光伏扶贫项目，批贷审慎而迟迟不予批复;另有就是对贷款的主体有严格要求，政府或贫困户小我私家可以申请贷款，但企业不行。明道难行，一些公司通过手段“暗度陈仓”骗取光伏补助。

据多家媒体报道，2016年，国家审计署在一份专项陈诉中披露，2014年，湘西兰天公司承接原来英利团体2012年金太阳示范工程项目4个，漫衍在45个企业。审计部门核实发现，湘西兰天公司45个子项目中38个存在差别水平问题，涉嫌骗取金太阳津贴资金2.66亿元。法治周末记者并未找到上述专项陈诉原文，但通过违规操作的光伏项目骗贷现象国家审计署早有通报。记者注意到，2013年国家审计署曾公布《5044个能源节约使用、可再生能源和资源综合使用项目审计效果》，显示2011年至2012年，为支持重庆、上海、安徽等18个省份的节能环保行业生长，国家财政拨出800多亿元资金，专项用于“三款子目”(能源节约使用类、可再生能源和资源综合使用类、节能环保类)建设。

但348个项目单元挤占挪用、虚报冒领“三款科目”资金16.17亿元。其中，金太阳示范工程津贴资金累计为81.49亿元，太阳能光电修建应用示范津贴资金累计为20.06亿元。在违规使用资金问题及整改情况表中列出了多种骗补手段。

例如，项目单元以审计时并不存在的修建物申报光电修建示范应用项目、编造虚假条约等资料，骗取中央财政金太阳示范工程津贴资金、将申请获得的中央财政太阳能光电修建应用示范津贴资金或出借给小我私家或其他单元或挪作他用、重复申报项目、多报建设规模和装机容量，违规获得中央财政金太阳示范工程津贴资金等。对此现象，今年以来多省公布了关于光伏扶贫项目羁系的政策文件，例如，山西省光伏扶贫事情向导小组办公室公布《关于进一步加大对“十三五”第一批光伏扶贫项目工程羁系的紧迫通知》，河南发改委公布《关于2017年河南省光伏扶贫村级小电站建设情况的通报》等。

过剩的光伏产能 “对于光伏工业的‘输血’是为了引发其‘造血功效’，但现在一些地域因为争取补助一哄而上，补助一减则立刻叫苦不迭。这违背了光伏培植政策的初衷。

”袁家海说。6月1日，国家生长革新委、财政部和国家能源局三部委团结公布的《通知》，明确暂不摆设今年普通光伏电站指标，包罗按以往文件明确，可自行治理本区域建设规模的省份(西藏除外)。今年摆设1000万千瓦左右规模用于支持漫衍式光伏项目建设。

《通知》被业内人士看成给光伏工业踩下了一脚“急刹车”，甚至判断光伏工业的冬天即未来临，并预测，2018年有补助的光伏新增并网装机规模约在30GW左右，将从2017年的53GW直接“对半砍”。袁家海认为，近两年光电行业的快速生长很大水平上得益于政策补助。根据国务院办公厅2014年6月7日颁布的《能源生长战略行动计划(2014-2020)》和2017年11月7日国家发改委、国家能源局《电力生长“十三五”计划》，到2020年，光伏装机到达1亿千瓦左右。

现在年3月，光伏发电总装机容量已达1.4亿千瓦，早已提前完成任务。“但与此同时，光电等清洁能源发电面临的消化吸纳问题也日益严重，不仅造成资源的浪费，其工业生长也受阻。”袁家海说。

“弃光弃风问题也较为普遍，原因也较为庞大。”袁家海指出，从技术层面看，光电、风电等新能源电力受天气影响具有不稳定性，供电历程极具随机性和间歇性，因此对于纳受端系统动态稳定有很大水平影响，为了保证电网运行宁静必须配备火电调峰，导致新能源电力使用率较低，电网出于宁静性思量不大愿意吸纳新能源电力。

“另外，跨区域输电难是化解产能现在面临的一道难题。”袁家海说，我国新能源电力集中开发投产多在西部低负荷地域。除了一部门在当地消纳，许多需要外送，而在现有电力电网体系和运行的模式下，电力输送通道在建设进度、输送容量、输送工具上都难以满足可再生能源电力生长需求。且部门跨省(区)电能生意业务输电收费环节多、输电费偏高。

去年8月，发改委印发了《关于全面推进跨省跨区和区域电网输电价钱革新事情的通知》(发改办价钱〔2017〕1407号)，开展跨省跨区输电价钱审定事情，促进跨省跨区电力市场生意业务。国网能源研究院副总工程师兼能源决议支持技术研发中心主任郑厚清的研究曾指出，跨省跨区电价存在较多问题：好比分层分段累加方式，对于经由多个网省公司的生意业务，累加的输电价和受端落地价往往较高，影响生意业务的实现。袁家海指出，未来除了不停完善电力体系，打破区域限制，更重要的是增强西部低负荷地域自身消纳电力的能力。

法治周末报社出品 宋媛媛/作者。

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