本文摘要：缅甸是中南半岛面积最大的国家，西南临安达曼海，东北靠中国，是毗连东南亚和南亚的唯一陆地枢纽国家。缅甸的历史悠久，甚至可以上溯到5000年前。20世纪上半纪还是英国的殖民地，二战时易手由日本控制，战后独立，但一直是由武士执政，直到11年前才建立民选政府。 由于海内少数民族职位极为强势，多年来始终存在着诸如克钦独立军等多支民地武，与政府军经常发作冲突，缅甸的治安和稳定一直是一个需要重视的问题。缅甸的经济还处在由农业化向工业化转变的初期，有30%的农民处于较为贫困的状态。

缅甸是中南半岛面积最大的国家，西南临安达曼海，东北靠中国，是毗连东南亚和南亚的唯一陆地枢纽国家。缅甸的历史悠久，甚至可以上溯到5000年前。20世纪上半纪还是英国的殖民地，二战时易手由日本控制，战后独立，但一直是由武士执政，直到11年前才建立民选政府。

由于海内少数民族职位极为强势，多年来始终存在着诸如克钦独立军等多支"民地武"，与政府军经常发作冲突，缅甸的治安和稳定一直是一个需要重视的问题。缅甸的经济还处在由农业化向工业化转变的初期，有30%的农民处于较为贫困的状态。

新中国建立后，中缅关系一直友好，号称"胞波"情谊。但缅甸自从实行"新闻自由"后，憧憬西方民主、恒久接受西方宣传"洗脑"的媒体和社会舆论一片反华之声，中缅关系受到一定影响。然而几年已往，投入"民主阵营"的美梦不光没有改善他们的生存状况，反而因为与中国互助项目的中止或停滞，经济和社会生长受到了影响。美梦破灭后，他们才认识到作为东南亚小国，想要崛起，离不开中国的帮扶。

于是缅甸媒体又是一片"改西归中"的议论之声，可是中国这条巨龙已经开始腾飞，缅甸怎样才气与中国共舞，这成为摆在缅甸民盟政府和所有国人眼前的重大课题。一、友好是主题：思想不能再跑偏在新中国建设之初，中国与缅甸建设了友好的两国关系，两国都是宁静共处五项原则的提倡国，并一直推行至今。都说远亲不如近邻，中国和缅甸这两个多年的邻人，却泛起了让人心痛的一天。

9年前缅甸开始反华之声大作，跟现在的美国一样，似乎不指责中国就是落伍，就是反动，而反之则是主流，则是时髦。5年前的民盟政府建立，因其在野时恒久受西方支持，与西方政治理念相似，于是外界普遍认为民盟政府可能"亲西疏华"。但事实是不管政府如何更迭，中国和缅甸关系总体一直保持友好生长的势头。

5年前缅甸民盟政府建立一周内，应缅甸国务资政、外交部长、民盟政府实际最高向导人昂山素季的邀请，王毅外长访缅，成为民盟新政府建立后首次到访的外国高官，这表现出昂山素季对中缅关系极为重视。昂山素季4个月后，昂山素季出任国务资政、外长后首次出访东盟之外的国家，她的选择是中国，这令世人一阵惊讶，在国际上引起惊动，原有的预测是她应该将美国或者日本作为出访东盟外的首站。她的这次出访取得的一个重要结果是，推动了中缅全面战略互助同伴关系取得新希望。

不光执政的民盟政府重视中缅关系，其它的在野党和智库等组织也都赞成中缅友好，希望加大中缅互助。纵然少数民族聚居的邦及少数民族政党也因为与中国交好能够带来利益，而倾向于增强中缅友好互助关系。之所以在一度反华声中，中缅关系很快又恢复到正常轨道并有长足生长，主要原因是：首先，昂山素季及民盟政府对中缅关系有清醒的认识。昂山素季表现，民盟要使用好地缘优势，为国家生长争取更多外部支持，将地缘资源转化为更多生长资源。

基于此，民盟新政府的外交政策总体以国家现实利益为焦点出发点，而不是以意识形态划界，民盟政府不会因为政治理念与西方相似而在外交政策上倒向西方，更不愿实行配合美欧制衡或者挤压中国的政策。民盟政府在与西方国家等国际社会拓展外交的同时，推行对华友好政策，主旨思想是尽可能在所有巨细国间左右逢源，他们认为这样才会为缅甸生长争取更多的国际资源，才是最切合缅甸的国家利益。

其次，中缅建交以来总体友好是当前中缅关系向好的坚实基础。中缅山水相连，是有着 2210 多公里疆域线的邻人，因此，中缅自古至今有着纷繁庞大的关系，双方既有恒久友好时期，也有多次兵戎相见的对立时期。1954年6月，时任总理周恩来会见缅甸，与吴努总理配合提倡"宁静共处五项原则"。

今后至今，中缅关系只管也存在这样那样的问题，但除 1967 年 6 月缅甸发生大规模排华事件导致两国决绝三年多之外的极端不友好时期之外，总体上保持了友好关系。因为，邻国不行选，双方都认为必须友好相处。

历史上两国总体友好，"胞波"情谊深厚。尤其值得指出的是，在缅甸语中，只有称中缅关系时才用"胞波"（兄弟）。

其三，两国利益的密切需求是最牢靠的纽带。中国现在在缅甸的利益较多，停止4年前中国累计对缅协议投资额267亿美元，中国政府的首要目的是维护这些投资项目的宁静及相关人员宁静，这是中国外洋利益掩护的重要内容。

在保持中缅疆域稳定，攻击疆域两侧的黄赌毒等跨国犯罪问题，以及中国与东盟整体互助的推进事情，都需要良好的中缅关系作为重要支撑。对缅甸而言，不管是谁执政，同样都不能忽视中国对缅甸的重要性以及中缅互助对缅甸宁静与生长的重要性。

况且，昂山素季向导的民盟政府面临着许多执政方面的难题，有一些需要中国的资助才气解决。诸如在经济领域，缅甸存在基础设施落伍，电力短缺，物流成本高，工业基础单薄的问题。有些黎民不满昂山素季向导的民盟政府经济生长结果不佳，包罗经济增速放缓、吸引的协议外资投资额同比下降等问题。

昂山素季缅币贬值、物价高企，政府总债务增多更是令政府和黎民苦不堪言。这些问题，作为缅甸的最大外资泉源国，作为中缅"人字型"经济走廊的主要提倡国，中国投资额占缅甸外资总额的1/3，中国的投资偏向和效率，对缅甸都有着很是直接的影响。早在上届巩发党政府时期，中国就已经多年是缅甸最大商业同伴国，民盟执政时期也是如此。

昂山素季向导的民盟执政后，越发认识到需要拓展对华经济互助，以便又好又快地生长缅甸。其四，缅甸的民族息争与宁静历程需要中国的支持。缅甸政府和政府军与缅北多支"民地武"因恒久争斗，一直缺乏互信，矛盾尖锐，对缅甸的民族息争与疆域稳定都极为倒霉。

政府军与佤邦团结军等部门"民地武"保持"冷宁静"，只限于外貌有些"友好"联系，与克钦独立军等部门"民地武"恒久处于"谈不拢、打不赢"的尴尬局势。缅甸民族息争与宁静历程，尤其是靠近中缅疆域的缅北地域的宁静历程需要中国发挥建设性作用，这是缅甸政府、政府军和"民地武"的共识。中缅两国对相互都有着较大的利益需求，互利互惠才气互助密切，各自发挥地缘优势互助才气更上层楼，这是当前双方友好关系的利益基础。二、共融共进，打造缅甸经济"长廊"中缅经济互助始于20世纪50年月，在相当长的一段时期内是以商业互助及中国对缅甸的经济技术援助为主。

民盟执政后，中缅向导人互访频繁，政治互信不停加深，中国对缅甸的投资保持稳定增长。缅甸民盟政府更是推出了自己的经济振兴纲要，努力实施"十二"条经济政策，以促进经济生长。4年前正式实施新《投资法》，加速缅甸对外开放的速度，这就使得中缅经济关系取得长足生长。而且中国经济社会正处在全面高速生长阶段，已经形成了系统科学的生长政策、建设重点，绘就了雄伟的生长蓝图。

缅甸作为中国的互助同伴，正可以借中国生长的东风，努力融入中国的经济生长洪流，凭借其区位优势成为孟中印缅经济走廊、中缅"人字型"经济走廊建设的关键节点，努力打造一个缅甸"经济长廊"。在中缅漫长的陆路疆域线上，两国已开放了木姐、清水河、雷基、甘拜地、景栋等多个商业口岸,疆域商业的稳定生长成为推动中缅商业互助的重要支撑。中国通过疆域商业主要入口缅甸的大米、芝麻、鱼、豆类等农产物及木料、橡胶等林产物。

出口缅甸的主要产物为机械及零配件、电子产物、农药、药品、化学品、奶制品等。这种互补型的商业对缅甸经济生长促进作用极为显著，在详细互助载体上，中缅不停推陈出新，并已显现出卓越的成效。载体之一：中缅疆域经济互助区，是中国缅甸创新互助模式、加速疆域地域开放开发的重要平台。5年前，昂山素季会见中国时，双方决议建设中缅疆域经济互助区。

第2年签署体谅备忘录，决议在中缅疆域掸邦的木姐和清水河地域、克钦邦的甘拜地建设3个疆域经济互助区，双方还召开协商集会不停推进经济互助区建设。现在，中缅疆域经济互助区建设取得努力希望，缅甸正在努力推进甘拜地边贸口岸基础设施建设，已经完成70%的地面维修事情，该口岸疆域商业额也保持稳定增长，4年前已到达1.16亿美元。载体之二：工业园区。

6年前，中信团体团结体中标缅甸皎漂特别经济区项目，这是缅甸大选之后中国企业首次中标的大型项目。4年前，中缅两国正式签署关于皎漂特别经济区深水港和工业园项目开发实施的换文，皎漂工业园区成为未来中缅经济互助的重要平台。

民盟执政后，中缅还努力推进多个工业园区建设。3年前，缅甸克钦邦政府与云南腾冲恒荣公司互助，组建股份制公司建设密支那经济生长开发工业区，其中克钦邦政府拥有控股权，占股51%，中国公司占股49%。该工业区是缅甸克钦邦建设的首个工业区，该计划已获缅甸联邦政府批准。

载体之三，基础设施互通。要想富，先修路，在任何地方都是真理。

近年来，缅甸在经济生长计划中也一直将生长交通基础设施列为重点。作为大湄公河次区域（GMS）互助的成员国之一，缅甸近年来增强了与次区域其他国家的交通门路建设互助，8年前运输领域投资就已占到GMS总投资的86%。

经由不停加大建设力度，缅甸通往孟加拉国、印度、泰国的门路状况逐渐改善。可是由于政府财政资金还相对缺乏，交通设施建设的重点还主要放在高速公路和新建铁路上面，整体路网缺乏维护，改善交通状况的事情希望相对缓慢。近年来外资对缅甸基础设施行业的投资力度加大，5年前交通和通信领域的外国投资仅次于油气部门。

而"中缅经济走廊"战略，其要点就是中国加大对缅甸基础设施建设投资力度，中国重视并努力推进瑞丽至皎漂（西海岸）济特区之间的公路、高铁建设。与此同时，缅甸借机整合海内的能源、旅游等资源，将沿线经济和民生一力推进，以此来改善和提高缅甸的交通运输和电子通信状况。特别是尽可能多做有利于沿线村民的好事，使那些生活在偏僻农村的缅甸民众对于事关自身的利益能看得见、摸得着，使两国民众之心徐徐贴近。

中缅经济生长之所以能够到达相互融会，协同共进，主要原因是：首先，两国高层向导的重视和频繁来往是中缅经济关系生长的直接推动力。中缅两国向导人的互访直接推动了两国经济关系的生长，两国向导人谈判的重要内容一直都是经济互助。中外洋交部部长王毅成为缅甸民盟政府执政后首位到访的外国政要，反映了缅甸民盟政府希望与中国增强互助的强烈愿望。缅甸的国务资政、总统及三军总司令也多次会见中国。

昂山素季通过向导人的互访和推进，中缅关系已经从传统的胞波友好关系生长到全面战略互助，经济关系也取得显著生长。如中缅油气管道开通运营，延宕多时的皎漂港开发顺利推进等。中国在内政方面支持缅甸经济生长和民族息争，在国际上支持缅甸处置惩罚罗兴亚问题的态度，逐渐获得了缅甸民盟政府与民众的信任。

缅甸同时也努力响应中国推动的中缅"人字型"经济走廊建设，这也成为中缅深化经济互助的重要推动力。其次，中缅关系的改善成为经济互助的重要保障。

顺应国家生长需要、通过互助共赢扩大配合利益是推进国家间关系生长的重要动力。近两年来，中国努力践行"安邻、睦邻、富邻"和"与邻为善、以邻为伴"的周边外交政策，为缔造良好的周边生长情况、保障疆域地域的稳定等，努力适应缅甸的变化，对缅甸实施开放、包容和口惠实至的外交政策。缅甸也努力寻求中国对其海内经济生长的支持，以及对罗兴亚人等问题上的声援，以缓解西欧国家对其形成的外交压力。因此，民盟执政以来，基于配合的生长需求，中缅关系不停走高，为两国经济互助的深化提供了保障。

其三，经济的高互补性是深化中缅经济关系的基础。中缅经济互助具有良好的互补性，缅甸具有土地、资源、劳动力等优势，中国具有技术、资金、市场、产物等优势，经济的高互补性成为深化中缅经济关系的基础，两国的经济互助具有庞大空间。缅甸经济生长水平相对较低，农业占有较大比重，工业生长相对滞后，海内市场开发不足，需要从中国入口大量的产物，如日用品、家用电器、化工产物、机械产物等，这为中缅商业互助缔造了良好基础。此外，缅甸经济基础单薄而又百业待兴，这为两国在基础设施建设和工业、矿业、服务业等各个领域的互助提供了辽阔的空间。

缅甸是中国的邻国之一，在地缘、人缘等方面具有优势，经济的高互补性也使缅甸成为中国深化国际经济互助的重要目的地。三、绿水青山，天然的"金山银山"缅甸领土面积达67万平方公里，自然禀赋条件优异，富产各种矿产资源，宝石和玉石享有盛名。而且生态情况优越，森林笼罩率为41%，水力资源富厚，缅甸素有"稻米之国"的美誉。

在当今环保愈来愈受到全世界重视的形势下，缅甸正好发挥生态情况优越的后发优势，倾力打造切合自身的生长路径，其中旅游业和现代农业可以列为重中之重。缅甸政府已经陆续出台《缅甸旅游总体计划(2013-2020)》、《缅甸生态旅游治理战略》、《缅甸社区到场旅游业政策》，努力推进缅甸旅游业生长。

作为近邻，中缅旅游互助也成为两国经济关系生长的新动力。双方努力搭建旅游互助对接平台，4年前举行首届中缅旅游互助论坛，凸显旅游互助在中缅经济关系生长中的重要性。

两国还提出建设中缅跨境旅游互助区和澜沧江---湄公河旅游都会互助同盟，并以《内比都旅游倡议》形式予以确认。3年前中缅旅游互助又搭建一个新的平台---在缅甸举行的中缅旅游都会互助研讨会。

缅甸始终努力推动旅游产物的多元化、个性化生长，以提高旅游业的国际竞争力和吸引力。3年前，缅甸开放中国赴缅游客落地签政策，期限30天，进一步提升了中国游客赴缅旅游的便利性。现在中国至缅甸的航班等在不停增多，两国旅游的可达性不停提高，为中缅深化旅游互助奠基了良好基础。缅甸希望中国在旅游基础设施建设、旅游人才造就等方面给予支持，固然，这些要求和希望可以与中缅"人字型"经济走廊建设目的举行整合，以便在提升缅甸旅游业相关基础设施建设水平等方面发挥出重要作用。

中缅农业互助日益深化。农业是缅甸经济的基础，占其国民生产总值的比重在40％左右。民盟执政后，中缅农业互助获得了进一步生长。农产物商业互助不停深化，缅甸大米60%、橡胶原料的80%出口中国。

双方的农业互助机制日益完善。5年前，中缅两国在内比都举行了中缅农业互助联委会第一次集会并签署集会纪要，民盟政府继续执行该政策，作为政府间的互助机制，成为两国农业互助的重要纽带。

缅甸政府也已经开放外资投资种植业，这为中缅农业互助缔造了条件。现在，在缅甸北部的替代种植日益规模化，有100多家中国企业到场了替代种植项目，累计替代种植面积达200多万亩，主要作用有橡胶、玉米、甘蔗、热带水果等。

中缅在农业互助方式上很是多样化，有合资开发、参股开发、独资开发、公司+农户互助等诸多种互助形式，如中国长合公司到缅甸生长西瓜互助种植达10余万亩，在该企业的动员下，缅甸方面西瓜种植规模生长到30余万亩，对缅甸的农业现代化起到了极大的促进作用。此外，缅甸渔业水产资源富厚，打鱼及水产养殖已成为仅次于农业、工业的第三大主要经济工业和重要创汇工业。渔业谋划者希望把水产物做成制品出口，增加出口额，在这方面可与中国企业举行互助，配合开拓缅甸渔业市场，进一步促进中缅渔业互助。

缅甸要想与中国共舞，不光要增强基础设施建设，降低物流成本，而且还要完善商业相关执法法例，改善营商情况，形成更有利于双方互助的良好情况。作为中国---中南半岛经济走廊、中国—东盟互联互通、孟中印缅经济走廊的重要到场国，加上缅甸正在推进国家转型与对外开放，其经济生长前景十分看好。未来，中缅要放开胸怀，解放思想，拿定主意。

缅甸要用当地语言讲好中国故事，要多管齐下，增强政策相同，强化各自优势，通报中国"好声音"，促进互补性商业与投资互助，逐步结构双赢互助模式，推进新时期中缅全面战略互助，实现互利互赢。

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